अर्थसंकल्प 2022-23 : कृषी क्षेत्राच्या अपेक्षा

केंद्रीय अर्थ आणि कंपनी व्यवहार मंत्री निर्मला सीतारामन येत्या 1 फेब्रुवारी 2022 रोजी 2022-23 वर्षासाठी अर्थसंकल्प सादर करणार आहेत. या अर्थसंकल्पाचे वैशिष्ट्य म्हणजे हा अर्थसंकल्प कागदरहित (पेपरलेस) स्वरूपात असणार आहे. या अर्थसंकल्पात कृषी क्षेत्रासाठी कोणत्या तरतुदी हव्यात. यावर केलेला उहापोह…

प्रा. डॉ. संतोष फरांदे  

सहाय्यक प्राध्यापक,अर्थशास्त्र विभाग,
फर्ग्युसन महाविद्यालय (स्वायत्त) पुणे.
मोबाईल क्र. 9881323712/9552500632.

गेल्या दहा वर्षांमध्ये विविध कारणांमुळे कृषी हे देशातील धोरण आणि शैक्षणिक चर्चेच्या केंद्रस्थानी राहिले आहे. इतरांपैकी, वेळोवेळी अनेक राजकीय आणि आर्थिक आश्वासने देऊनही शेतीचे संकट अजूनही एक निर्विवाद मुद्दा आहे. शेतकर्‍यांचे उत्पन्न दुप्पट करणे या सर्वात ज्वलंत समस्यांपैकी एकावर उपाय म्हणून, गेल्या पाच वर्षांत अनेक धोरणे आणि अर्थसंकल्पीय घोषणा केल्या आहेत. धोरणात्मक कृतींचा एक भाग म्हणून, 2016 मध्ये केंद्र सरकारने शेतकऱ्यांचे उत्पन्न 2022 पर्यंत दुप्पट करण्याचे धोरण स्वीकारले. परिणामी, कृषी आणि त्याच्याशी संबंधित क्षेत्रांसाठी अर्थसंकल्पीय वाटपाचे प्रमाण तेव्हापासून वाढत गेले, जे स्वागतार्ह  पाऊल मानले गेले.  

वाटपात वाढ पण…

केंद्र सरकारचा कृषी क्षेत्रावरील एकूण खर्चात  वाढ झाली  आहे. 2017-18 मध्ये 46361 कोटीवरून  2021-22 (BE) मध्ये 135854 कोटी झाला आहे. तथापि, अर्थसंकल्पीय वाटपात अंदाजे तीन पट वाढ झाल्यामुळे शेतकऱ्यांच्या स्थितीवर सकारात्मक परिणाम झाल्याचे दिसत नाही. शेतकऱ्यांच्या सर्वांगीण हिताची संकुचित व्याख्या म्हणून जरी आपण कृषी उत्पन्न घेतले तरी अलिकडच्या वर्षांत त्यात फारशी सुधारणा झालेली दिसत नाही.

 10 टक्क्यांच्या तुलनेत वार्षिक 4.3 टक्क्यांनी वाढ 

नॅशनल सॅम्पल सर्व्हे (NSS) च्या दोन फेऱ्यांमधून घेतलेल्या उत्पन्न डेटाची तुलना म्हणजे 70वे (2012-13) आणि 77वे (2018-19) सूचित करते की शेतकरी कुटुंबांचे सर्व स्त्रोतांमधून नाममात्र उत्पन्न (ज्यामध्ये वेतन, उत्पन्न यांचा समावेश आहे. जमीन भाडेतत्त्वावर दिल्याने, पीक उत्पादनातून मिळणारे उत्पन्न, जनावरांच्या शेतीतून मिळणारे उत्पन्न आणि शेती व्यवसायातून मिळणारे उत्पन्न) जवळपास २९.७ टक्क्यांनी वाढले आहे (२०१२-१३ मध्ये सरासरी मासिक उत्पन्न ६४२६ रुपये ते २०१८-१९ मध्ये ८३३७ रुपये झाले आहे. ). 2022 पर्यंत शेतकऱ्यांचे उत्पन्न दुप्पट करण्यासाठी दलवाई समितीने शिफारस केलेल्या 10 टक्क्यांच्या तुलनेत ते वार्षिक 4.3 टक्क्यांनी वाढले. आम्ही ग्राहक किंमत निर्देशांक वापरून नाममात्र उत्पन्नासह महागाईच्या मर्यादेशी जुळवून घेत वास्तविक उत्पन्नाची गणना देखील केली आहे. (CPI-संयुक्त). 

शेतकरी कुटुंबाच्या मासिक उत्पन्नात घट

अखिल भारतीय स्तरावर सर्व श्रेणीतील शेतकरी कुटुंबांचे सरासरी मासिक वास्तविक उत्पन्न प्रत्यक्षात  घसरले आहे. 2012-13 मध्ये 6045.2 ते रु. 2018-19 मध्ये 5925.4 (सुमारे -2 टक्क्यांची घट). 2018-19 नंतर उत्पन्नाच्या आकडेवारीची कमतरता आहे परंतु कोविड-19 मुळे उद्भवलेल्या परिस्थितीचा परिणाम या क्षेत्राच्या उत्पन्नाच्या शक्यतांवर झाला असावा कारण त्याने संपूर्ण अर्थव्यवस्थेसाठी केले आहे. गेल्या काही वर्षांत संपूर्ण भारतभर उपजीविका आणि उत्पन्नाचे अकल्पनीय नुकसान झाले आहे. यामुळे नाममात्र आणि वास्तविक अशा दोन्ही प्रकारे कृषी उत्पन्न खराब झाले असावे. त्यामुळे शेतकऱ्यांचे उत्पन्न वाढवण्यासाठी सार्वजनिक खर्चाच्या कार्यक्षमतेपेक्षा धोरण आणि अर्थसंकल्पीय दिशानिर्देशांच्या दृष्टिकोनावर प्रश्नचिन्ह उपस्थित करणे महत्त्वाचे आहे.

कृषी क्षेत्रासाठी हव्यात या तरतुदी

ही परिस्थिती पाहता आगामी अर्थसंकल्पात कृषी क्षेत्रासाठी अर्थसंकल्पीय तरतुदी जाहीर करताना पुढील बाबींना प्राधान्य देणे आवश्यक आहे.

केंद्र पुरस्कृत योजनांना प्राधान्य

कृषी, सहकार आणि कुटुंब कल्याण (DAC&FW) विभागासाठी राखून ठेवलेल्या अर्थसंकल्पीय खर्चामध्ये केंद्र सरकारच्या केंद्र प्रायोजित योजनांवरील खर्चामध्ये नगण्य बदल झाला आहे कारण शेतकऱ्यांचे उत्पन्न दुप्पट करण्याचे धोरण स्वीकारण्यात आले आहे. या योजनांसाठीचे वाटप रु.वरून वाढले आहे. 2016-17 मध्ये 11978 कोटी ते रु. 2021-22 (BE) मध्ये 17408 कोटी. याउलट, केंद्रीय क्षेत्रातील योजनांचे वाटप रु. वरून मोठ्या प्रमाणात वाढले. 24594 कोटी ते रु. याच कालावधीत 104118 कोटी रु. केंद्र प्रायोजित योजना केंद्र आणि राज्य सरकार यांच्यात निधी वाटपाच्या तत्त्वावर तयार केल्या गेल्या असल्याने त्या नंतरच्या लोकांना या क्षेत्रात अधिक गुंतवणूक करण्यास प्रोत्साहित करतात. तथापि, केंद्र सरकारकडून अशा योजनांना कमी अर्थसंकल्पीय प्राधान्य दिल्यास राज्य स्तरावरही त्याचीच पुनरावृत्ती होईल. परिणामी, राष्ट्रीय कृषी विकास योजना (RKVY), राष्ट्रीय अन्न सुरक्षा अभियान (NFSM), राष्ट्रीय फलोत्पादन मिशन (NMH) इत्यादीसारख्या काही महत्त्वाच्या योजनांमधील अर्थसंकल्पीय खर्चाने पाहिजे तशी गती घेतली नाही.

मुख्य-हस्तक्षेपांना प्राधान्य

अलिकडच्या वर्षांत अर्थसंकल्पीय वाटपाचा वाटा रोख-आधारित योजनांकडे मोठ्या प्रमाणात वळला आहे. परिणामी, गेल्या चार-पाच वर्षांत कृषी क्षेत्रातील खर्चात वाढ योजनांमुळे झाली आहे. प्रधानमंत्री किसान सन्मान निधी योजना (PM-KISAN) आणि प्रधानमंत्री फसल विमा योजना (PMFBY) शेतकऱ्यांना थेट आर्थिक लाभ देण्यावर लक्ष केंद्रित करते. DAC&FW आणि मत्स्यव्यवसाय, पशुसंवर्धन आणि दुग्धव्यवसाय मंत्रालयाच्या अंतर्गत विविध योजनांसाठी एकूण अर्थसंकल्पीय वाटपामध्ये रोख-आधारित योजनांचा वाटा गेल्या वर्षीच्या अर्थसंकल्पात 79 टक्के इतका होता. म्हणून, केवळ 21 टक्के अर्थसंकल्पीय खर्च “मुख्य” योजनांसाठी वाटप करण्यात आला आहे, ज्यांना समुदायाच्या नेतृत्वाखालील पायाभूत सुविधा मजबूत करणे आणि शेतकर्‍यांना हाताशी धरून आधार देणे अनिवार्य आहे. पुढे, रोख-आधारित योजना कालबद्ध आणि विशेष स्वरूपाच्या आहेत (भूमिहीन, महिला शेतकरी आणि भाडेकरू इ. वगळता). शेतकर्‍यांचे उत्पन्न दुप्पट करण्याच्या मुद्द्याला सामोरे जाण्यासाठी असे योजनाबद्ध वाटप केवळ अल्पकालीन कृषी संकटाच्या लक्षणांना संबोधित करणारे दिसते आणि मूळ कारण नाही. त्यामुळे, दीर्घकालीन व्यवहार्यता आणि अशा प्रकारे टिकाऊपणा आणण्यासाठी कृषी आणि संबंधित क्षेत्रांना आधार देणाऱ्या पायाभूत सुविधांच्या उभारणीसाठी अर्थसंकल्पीय चौकटीचा पुनर्विचार करण्याची वेळ आली आहे.

सहयोगी क्षेत्रांवर अधिक लक्ष केंद्रित करा

पीक क्षेत्र हवामानाच्या परिस्थितीसाठी अत्यंत असुरक्षित आहे हे लक्षात घेता दलवाई समितीने ग्रामीण कुटुंबांसाठी संलग्न क्षेत्रांना प्रोत्साहन देण्याचाही उल्लेख केला आहे. NSS डेटावरून असे आढळून आले आहे की अल्पभूधारक शेतकर्‍यांचे पशुपालनातून मिळणारे उत्पन्न 2012-13 च्या तुलनेत 2018-19 मध्ये सुमारे -43 टक्क्यांवर घसरले आहे. शेतकर्‍यांच्या कुटुंबांचा मोठा वर्ग वगळता, 2012-13 ते 2018-19 या कालावधीत शेतकर्‍यांच्या सर्व वर्गवारीत अगदी नाममात्र प्रमाणात घट झाली आहे. तथापि, केंद्र सरकारने 2019 मध्ये पशुसंवर्धन, दुग्धव्यवसाय आणि मत्स्यव्यवसायासाठी स्वतंत्र मंत्रालयाची निर्मिती केली होती. परंतु संबंधित क्षेत्रांसाठी अर्थसंकल्पीय वाटपाच्या पद्धतीत फारसा बदल झालेला नाही. मत्स्यव्यवसाय, पशुसंवर्धन आणि दुग्ध व्यवसायासाठी अर्थसंकल्पीय वाटपाचा वाटा कृषी आणि संबंधित क्षेत्रांसाठीच्या एकूण खर्चाच्या जवळपास 3 टक्के राहिला आहे.

सर्वसमावेशक अंदाजपत्रकाची गरज

शेतीतील संकट खोलवर रुजलेले आहे आणि वर्षानुवर्षे साचलेल्या संकटाचा परिणाम आहे, असा युक्तिवाद केला गेला आहे. सध्याचा अर्थसंकल्पीय दृष्टीकोन केवळ कृषी संकटाच्या परिणामांना संबोधित करत आहे आणि अल्पकालीन दिलासा देण्याच्या दिशेने लक्ष्यित आहे. त्यामुळे अल्प-मुदतीच्या उपाययोजनांवर लक्ष केंद्रित करण्याऐवजी मूळ कारणाकडे लक्ष देण्याकडे धोरणाची दिशा असायला हवी होती. शिवाय, क्षेत्राची क्षमता वाढवण्याऐवजी वैयक्तिकरित्या शेतकऱ्यांपर्यंत पोहोचण्यासाठी डिझाइन केलेल्या हस्तक्षेपांमध्ये गुंतवणूक केली जात आहे. कृषी आणि संलग्न क्षेत्रांसाठी अर्थसंकल्पीय तरतुदी समुदाय-आधारित पायाभूत सुविधांच्या विकासाची गरज लक्षात घेऊन क्षेत्रव्यापी सुधारणा आणण्यासाठी निर्देशित केल्या पाहिजेत. म्हणून, RKVY, NFSM इत्यादी योजनांसाठी अर्थसंकल्पीय वाटप प्राधान्याने केले पाहिजे. दुसरे म्हणजे, संसाधन-गरीब कुटुंबांसाठी ही क्षेत्रे अधिक व्यवहार्य बनवण्यासाठी संबंधित क्षेत्रांमध्ये खर्च वाढवणे आवश्यक आहे. तिसरे म्हणजे, शेतकरी आणि ग्रामीण कामगारांना हँडहोल्डिंग समर्थन आवश्यक आहे. म्हणून, अर्थसंकल्पीय वाटपाने तळागाळातील संशोधन, शिक्षण आणि विस्तार सेवांना देखील संबोधित केले पाहिजे. शेवटी, सार्वजनिक खर्चाच्या आराखड्यासाठी मजबूत सहकारी संघराज्याची आवश्यकता असते ज्यामध्ये केंद्र सरकारकडून संसाधनांची तरतूद या क्षेत्रासाठी राज्यांच्या संसाधनांच्या गरजांना पूरक असावी.